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Marco legal Correos 2020, organización y estrategia

Organismos Reguladores

ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA CON COMPETENCIAS POSTALES

Según el artículo 50 de la Ley Postal tendrán la consideración de Autoridad Nacional de Reglamentación Postal:

  • El Gobierno, en el ejercicio de la potestad reglamentaria.
  • Los órganos superiores y directivos del Ministerio de Fomento, conforme a las atribuciones que les confiere la normativa vigente.
  • La Comisión Nacional del Sector Postal, de acuerdo con su ley de creación (sustituida posteriormente por la CNMC, Ley 3/2013, de 4 de junio).

Corresponde al Gobierno la potestad reglamentaria originaria en materia postal, al Ministerio de Fomento la ordenación normativa y ejecución de la política postal y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la supervisión y regulación del mercado postal, todo ello de acuerdo con su normativa específica y sin perjuicio de las competencias que correspondan a la Comisión de la Unión Europea de acuerdo con la normativa comunitaria.

La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, ha agrupado en este único organismo regulador las funciones supervisoras relativas a los distintos sectores productivos, con el objetivo de velar por un correcto funcionamiento de los mercados y la libre concurrencia. En materia postal esta ley ha distribuido las competencias regulatorias entre la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Fomento, que las ejerce a través de la Subdirección General de Régimen Postal.

De conformidad con lo establecido en la Ley 43/2010, de 30 de diciembre y en la Ley 3/2013, de 4 de junio, el Real Decreto 121/2015, de 27 de febrero, que modifica el Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, detalla las siguientes funciones de la Subdirección General de Régimen Postal:

  • La definición de las políticas de desarrollo del servicio postal universal y la elaboración de las disposiciones de carácter general en materia postal.
  • El seguimiento e información sobre las políticas comunitarias y las de cooperación al desarrollo en materia postal.
  • La participación en organizaciones postales nacionales e internacionales sin perjuicio de las que corresponden a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
  • La resolución de las controversias, quejas y denuncias de los usuarios en el ámbito del servicio postal universal.
  • El ejercicio de la potestad de inspección y sanción en materia de su competencia.
  • El sistema de autorizaciones, cobro de tasas postales y la gestión del Registro General de empresas prestadoras de servicios postales.
  • La información a los usuarios de las condiciones de prestación de los operadores postales.
  • La propuesta de fijación de los servicios mínimos de carácter obligatorio para asegurar la prestación del servicio postal universal.

Además, la Subdirección General de Régimen Postal provee las secretarías y el apoyo administrativo de los siguientes consejos y comisiones del sector:

  • El Consejo Superior Postal es el máximo órgano de participación de las Administraciones Publicas, los usuarios, los prestadores de servicios postales, los sindicatos, que tengan la consideración de más representativos tanto a nivel estatal como autonómico, y las asociaciones filatélicas en materia postal. El Consejo será presidido por el Subsecretario de Fomento o la persona en quien delegue y tendrá atribuidas las funciones consultivas del Gobierno en materia postal que determine su norma de desarrollo.
  • La Comisión Filatélica del Estado, adscrita al Ministerio de Fomento, es un órgano consultivo de los Ministerios de Fomento y de Hacienda y Administraciones Públicas, con funciones de consulta, asesoramiento y propuesta en materia de emisión de sellos y demás signos de franqueo. En la composición de esta Comisión se garantizará la participación de las asociaciones filatélicas más representativas.
  • El Consejo de la Orden Civil del Mérito Postal y Medalla al Mérito Filatélico, es el órgano que ostenta la representación de la Orden y Medalla e informa los expedientes de propuesta de concesión y de privación de condecoraciones.
    Las condecoraciones que pueden otorgarse en el ámbito postal son la Orden Civil del Mérito Postal y la Medalla al Mérito Filatélico.
    Las propuestas de condecoraciones deberán ir dirigidas al Secretario del Consejo para su tramitación reglamentaria.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervisa y controla el correcto funcionamiento de diversos mercados, entre ellos el mercado postal. Tiene por objeto garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y usuarios.

Este organismo público está dotado de personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada y actúa, en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con autonomía orgánica y funcional y plena independencia del Gobierno, de las Administraciones Públicas y de los agentes del mercado. Asimismo, está sometida al control parlamentario y judicial.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 8 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervisará y controlará el correcto funcionamiento del mercado postal. Entre otras, ejercerá las siguientes funciones:

  • Velar para que se garantice el servicio postal universal, en cumplimiento de la normativa postal y la libre competencia en el sector, ejerciendo las funciones y competencias que le atribuye la legislación vigente.
  • Verificar la contabilidad analítica del operador designado y el coste neto del servicio postal universal y determinar la cuantía de la carga financiera injusta de la prestación de dicho servicio, de conformidad con lo establecido en el Capítulo III del Título III de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal, así como en su normativa de desarrollo.
  • Gestionar el Fondo de financiación del servicio postal universal y las prestaciones de carácter público afectas a su financiación, de conformidad con lo establecido en el Capítulo III del Título III de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, y en su normativa de desarrollo.
  • Supervisar y controlar la aplicación de la normativa vigente en materia de acceso a la red y a otras infraestructuras y servicios postales, de conformidad con lo establecido en el Título V de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, así como en su normativa de desarrollo.
  • Realizar el control y medición de las condiciones de prestación del servicio postal universal, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Título III de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, así como en su normativa de desarrollo.
  • Gestionar y controlar la utilización del censo promocional conforme a lo definido en la normativa sobre Protección de Datos, conforme a lo que se determine reglamentariamente.
  • Dictar circulares para las entidades que operen en el sector postal, que serán vinculantes una vez publicadas en el Boletín Oficial del Estado.
  • Emitir el informe previsto en la Disposición adicional segunda de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, para el seguimiento de las condiciones de prestación del servicio postal universal.
  • Realizar cualesquiera otras funciones que le sean atribuidas por Ley o por Real Decreto.

Además, de conformidad con el artículo 12 d) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, resolverá sobre:

  • Conflictos entre el operador designado y otros operadores postales respecto al acceso a la red postal y a otros elementos de infraestructura y servicios postales
  • Establecimiento de las condiciones de acceso a la red postal a petición del operador designado
  • Conflictos entre operadores postales no designados para la prestación del servicio postal universal.

La Sociedad Estatal Correos y Telégrafos Sociedad Anónima es el operador postal designado por el Estado para prestar el servicio postal universal.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE LAS QUE FORMA PARTE CORREOS

Correos es miembro de las siguientes organizaciones postales internacionales:

UPU / Unión Postal Universal

Es una agencia intergubernamental especializada del sistema de Naciones Unidas. Fundada el 9 de octubre de 1874, tiene sede en Berna (Suiza). Está formada por 192 países. Es el foro principal para la cooperación entre los servicios postales y ayuda a asegurar una red mundial basada en el concepto de servicio postal universal y el desarrollo de productos y servicios actualizados.

La UPU desarrolla funciones de consejo, mediación y enlace. Organiza la cooperación técnica entre sus países miembros. Establece normas para el intercambio del correo internacional y emite recomendaciones para estimular el crecimiento de los volúmenes postales y mejora de la calidad de servicio.

España es miembro de la UPU desde 1950. En el XXVI Congreso de UPU (Turquía, octubre 2016) España fue elegida miembro de los dos máximos órganos de decisión de la Unión Postal Universal: el Consejo de Administración y Consejo de Explotación Postal.

UPAEP / Unión Postal de las Américas, España y Portugal

Fue creada en 1932 y tiene su sede en Uruguay. Su finalidad es favorecer el libre intercambio de envíos portales tanto a nivel nacional como internacional.

Países miembros: Antillas Neerlandesas (Curazao), Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Rep. Dominicana, Sint Maarten (Isla de San Martin), Suriname, Uruguay y Venezuela.

Correos copreside el Grupo de Trabajo de Filatelia. Además, España forma parte del Comité de Gestión como primer vicepresidente hasta 2021.

IPC / Internacional Post Corporation

Es una asociación corporativa de 25 operadores postales de Europa, Norte América y el Pacifico Sur. Fundada en 1989 es una sociedad cooperativa regida por el derecho holandés y sede en Bruselas. Está integrada por dos filiales: UNIPOST e IPC Technology. Socios actuales: Correos de América del Norte, los quince originarios de la Unión Europea, sin perjuicio del número de miembros actuales y los de Chipre, Islandia, Noruega y Suiza.

Los miembros del IPC manejan el 65% del tráfico postal mundial.

Su misión es proporcionar asistencia a sus miembros para facilitar el desarrollo y la mejora de los servicios postales. Su actividad tiene 4 ejes:

  • Medida de la calidad del servicio, especialmente en los flujos internacionales.
  • Mejora de la calidad del servicio mediante acciones de mejora, integración y benchmarking de proceso.
  • Recopilación y suministro de información estratégica y comercial sobre mercados postales y el apoyo en el desarrollo de productos y servicios.
  • Gestión de un sistema multilateral de gastos terminales (REIMS), así como recopilación y suministro de información en materia regulatoria.

EPG / European Parcel Group

Fundada en 1996 para potenciar el intercambio de paquetería entre operadores. Aparte de los operadores postales europeos forman parte del grupo Estados Unidos y Hungría con un total 31 países.

Grupo integrado por los principales operadores europeos que aportan valor añadido a la paquetería tradicional. Pertenecer a ese grupo supone cumplir sus exigentes requisitos, alcanzar sus estándares de calidad, disponer de sistemas de información eficaces que permiten el intercambio telepático y respetar el protocolo de atención al cliente de contestar a sus reclamaciones antes de 48 horas.

Respecto a la calidad de distribución y entrega cada país publica estándares en zonas geográficas y códigos postales. En España:

  • D+1: Principales ciudades peninsulares.
  • D+2: Resto península, Ceuta, Melilla y Palma de Mallorca.
  • D+3: Resto Islas Baleares, Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria.
  • D+4: Resto de Islas Canarias.

Hasta sus destinos los envíos están marcados por claves para medir la calidad:

  • Admisión en oficina o CAM.
  • Salida de Oficina de Cambio de origen.
  • Llegada a Oficina de Cambio de destino.
  • Retención en aduana (países no comunitarios y territorios especiales).
  • Salida de la aduana.
  • Intento de entrega.
  • Entrega final.

En función de las medidas de calidad EPG establece un sistema de pagos por objetivos. No se limita a la entrega a tiempo, también se penaliza la ausencia de información o la tardanza en transmitirla. Dado que las penalizaciones pueden llegar al 100% del envío, hay un gran compromiso para gestionar eficazmente el tráfico vinculado a EPG. Otro valor añadido es la gestión de las reclamaciones. Se tramitan a través de un sistema propio, Rugby, que funciona Online 24 horas al día, 365 días al año y con respuesta a los clientes en menos de 48 horas.

Grupo KAHALA

La “Alianza Postal Kahala” (Kahala post Group – KPG) está compuesta por los 11 operadores postales líderes en Europa, Asia y América: Canadá Post (Canadá), USPS-United Status Postal Services (Estados Unidos), La Poste (Francia), Royal Mail (Reino Unido) , Hong Kong Post (Hong Kong), Japan Post (Japón), China Post Group (China), Australian Postal Corporation (Australia), Thailand Post(Tailandia), Korea Post (Corea) y Correos y Telégrafos S.A. (España).

Se trata de un eje estratégico para situarnos como operador internacional de referencia en el negocio de los EMS, en la paquetería internacional y en la gestión de envíos derivados del creciente comercio electrónico.

Como particularidad, en el momento de admisión de estos envíos se indica al cliente el día en que se entregaran. Esto se hace a través del Calculador de Garantías (GC), que contiene una base de datos con todos los códigos postales de los países miembros, y que en función de la información de admisión, el sistema te calcula la fecha de entrega estimada, y que a su vez, es garantizada. Este Calculador de Garantías está integrado en los sistemas de admisión de Correos (IRIS), por lo que la calidad de grabación para estos destinos es clave para poder ofrecer a los clientes de Correos los servicios que tiene Kahala.

Se garantiza a los clientes la devolución del importe íntegro en caso de incumplimiento de las condiciones del servicio.

En el grupo Kahala, la calidad para EMS debe ser desde admisión a entrega (end to end) de 95% en su entrega: D+3 IntraAsia, y D+5 Intercontinental (para cualquier CP origen/destino). También es pertinente añadir que en los envíos del grupo Kahala la calidad se mide en tres etapas o «legs»:

  • Desde el momento de la admisión hasta la salida de la oficina de cambio (país de origen) LEG 1.
  • Durante el transporte internacional (salida país origen y llegada a país destino) LEG 2.
  • Desde la llegada a la oficina de cambio del país de destino hasta la entrega al destinatario LEG3.

POSTEUROP

La compañía preside el Comité de Asuntos Europeos.

PUMED / Unión Postal del Mediterráneo.

Correos pertenece a su Comité de Dirección.